对于工厂的耗电记录而言,从这方面到一栋新生建筑的玻璃选材,节能这件事情早已不是空洞的口号,而是渗透到地方治理的方方面面,它是硬性指标,还是精细化管理。
目标分解与责任落实
将宏观目标转化为具体行动是节能工作的关键所在,省级政府会依据全省能源消费总量以及强度控制目标,结合个个市的产业结构、经济规模等诸多因素,科学地把年度节能目标分解下达给各个设区的市,各市又会把任务进一步细致化,层层分解至所辖的县(市、区),以此确保目标全覆盖。
将目标予以分解之后,责任的清晰明确是极其关键重要的。各级政府之间会顺着层级依次签订节能目标责任书,把节能任务借助契约的形式使其固定下来。比如说,市长跟县长签订的责任书会把当年的具体节能指标、考核方式以及奖惩措施这些予以明确。这样一种“军令状”模式,让各级行政负责人成为本区域节能工作的首要责任人。
综合评价与考核问责
怎样知晓完成状况呢,这得需要一个具备科学性的衡量体系才行。各个地方会把单位GDP能耗降低率以及其他核心节能指标,正式归入当地的经济社会发展综合评价体系之中。这所表达的意思是,一个地区发展得究竟好不好,不但要去看经济增长的情况,同时也要去看能源消耗方面的效率 。
这套评价结果,会直接跟领导干部的“成绩单”相挂钩。于年度考核里,节能目标达成状况,成为针对下级政府以及其主要负责人综合考核评价的关键内容。未能把目标任务给完成的,其考核评优兴许会受到影响,严重的情形下,还很有可能被约谈或者问责,确实切实实地让“软任务”转变为了“硬约束”。
淘汰落后与标准引领
节能的根本在于推动产业升级,地方政府从国家及本省的产业结构调整指导目录出发,对辖区内高耗能行业进行摸排,再予以指导,针对目录里明令淘汰的落后用能设备,像某些低效工业锅炉、老旧电机这些,会设定清晰的淘汰时间表,进而监督相关生产单位去执行 。
衡量能耗高低的尺子叫做标准。省级标准化部门能够会同节能主管部门,针对本省重点行业,像水泥、钢铁这类行业里耗能高的产品,去制定比国家标准还要严格的单位产品能耗限额地方标准。与此同时,对于锅炉、电机等主要用能设备,同样可以拟定更高的能效准入标准,从源头把能效水平给提升起来。
体系建设与服务支撑
节能工作所需的是专业化的服务网络,县级以上的节能主管部门承担着推动建设节能服务体系的职责,其要整合技术、金融、咨询等各类资源,并为用能单位尤其是中小企业给予诊断、改造等一站式服务,一种典型的做法乃是建立区域性的节能公共服务平台。
这个进行了统一的信息平台,会将最新的节能政策、地方标准、技术推广目录以及优秀案例予以公开发布。企业可于此处查询得到政府方面所推荐的节能技术和产品目录,从而了解有关扶持政策,并且还能够获取到行业能耗对标信息。该平台促使了节能技术供需两方实现高效对接,减低了企业去寻求节能服务时所需的成本。
重点单位精细管理
关键点在于明确抓重点方能用好力,被纳入重点监管范围的是年综合能耗处于3000吨标准煤以上的用能单位,各地能够依据实际情形,把年耗能3000至5000吨标准煤的单位也当作重点单位进行管理并参照此标准,尽管这些单位数量并不多,然而它们的能源消费总量常常在社会总消费里占据相当大的比重。
重点用能单位被要求履行更严格管理义务,它们得制定年度节能计划,在此基础上建立内部节能管理制度以及激励措施,并且每年定期向节能主管部门报送详细能源利用状况报告,这些报告要真实反映能耗数据、节能措施及效果,要接受政府部门专业审查,靠此来迫使企业持续改进。
多元措施与激励保障
有一项系统工程名为节能,它要多部门协同,还要有资金的保障。比如说,电力部门会推进需求侧管理,借助电价引导以及新技术推广,以此来帮用户优化用电。而住建部门着重于新建建筑和改造项目,强制或者鼓励使用如节能门窗、保温材料这些新产品、新技术。
缺失财政支持不行,缺少正向激励也不行。省级层面会开展重大节能科研以及示范工程的组织实施工作,以此引导技术创新。与此同时,各级政府所设立的节能专项资金,其使用效益会遭受严格审计与监督。针对在节能管理、技术研发以及推广方面作出显著成绩的单位和个人,政府会予以公开表彰和奖励,从而营造出全社会积极投身节能的良好氛围。
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